中国共产党四川省第十二届委员会第六次全体会议，于2024年9月20日在成都举行。全会对进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出了部署。进一步全面深化改革，四川具体怎么干？

进一步全面深化改革的“四川考量”

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是决定中国式现代化成败的关键一招。在全省上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，9月20日，省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革作出部署，全会明确指出，当前和今后一个时期是谱写中国式现代化四川新篇章的关键时期，必须自觉把改革摆在更加突出位置，坚定不移推动全面深化改革向广度和深度进军。

“在进一步全面深化改革中努力走在前列”这将是全省干部群众共同的追求。

从四个方面把握改革的“极端重要性”

察势者智,驭势者赢。与会者认为，把握全会的主题和重大意义，关键是要从政治高度、迫切需要、价值取向和时代要求四个方面，深刻认识四川进一步全面深化改革的极端重要性。

从政治高度来看，习近平总书记对四川改革高度重视、寄子厚望,赋予打造改革开放新高地构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地等使命任务，为四川改革指明了主攻方向和着力重点。

“省委全会谋深谋细四川改革的牵引性举措突破性抓手，为进一步全面深化改革制定了路线图、时间表、任务书。"自然资源厅厅长徐志文表示，党的十八大以来，党中央不断赋子四川新的战略定位和时代重任，坚决扛起建设国家战略腹地等重大使命，使改革的方向无比明朗。

讨论中，一种紧迫感涌动会场：四川推动高质量发展，迫切需要进一步全面深化改革。

去年，四川经济总量突破6万亿元，人均地区生产总值超过1万美元，发展站上了新的历史起点。“但四川仍是欠发达省份，高质量发展的任务还很重。”阿坝州委书记徐芝文说，新形势下，解决全省依然存在的产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，必须要靠改革突围破局，以更大力度、更有力举措推进各项领域改革。

从价值取向来看，以人民为中心的发展思想在讨论中被反复提及。促进社会公平正义、增进人民福祉，是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。与会者表示,如今人民对美好生活的向往领域更广、标准更高、内涵更丰富了，而老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，让人民群众在改革中有更多实实在在的获得感。

巴蜀人民的血脉里向来流淌着改革的基因，素有“敢为天下先"传统。2015年，四川被确定为全国系统推进全面创新改革试验区域之一。近年来，四川主动谋改革、聚力抓改革，有效破解一批长期制约发展的体制机制障碍。

“改革只有进行时、没有完成时。"自贡市委书记曾洪扬对会场上的一句话感触颇深：改革取得的成果只有通过深化改革才能巩固和拓展，改革面临的难题只有通过深化改革才能突破和攻克。

大家纷纷表示，要立说立行抓落实，更要久久为功出成效。四川要以永远在路上的历史主动精神，紧扣四川肩负的战略使命，推出一批标志性引领性改革项目，以进一步全面深化改革之力打开新局面、拓展新空间。

从三个“更加注重”看改革方法路径

进一步全面深化改革，要聚焦重要领域和关键环节，既坚持问题导向、解决突出问题，又打基础、利长远,着力破除体制机制障碍，推动更多改革“施工图"转变成“实景图”。

与会者认为，全会审议通过的《决定》，通篇贯穿了“三个更加注重"的要求，即:更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。

改革越深入、触及利益越深、对协同性要求越高。绵阳市市长李云认为，当前，改革已经进入深水区，各项改革举措之间的关联度高、协同性强必须更加注重系统集成。

省国资委主任冯文生表示，进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的利益调整。注重顶层设计，突出改革的系统性、整体性和协同性，有利于提升改革整体效能。

比如，此前的省委十二届三次、四次、五次全会，分别对深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系、以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展、以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展提出明确要求，而省委十二届六次全会又从改革角度对前述部署进一步给出了“破题"之法。

系统集成之外，全会更加注重突出重点，聚力谋划推出一批战略性牵引性改革项目，以重点突破带动改革整体推进。

与会者注意到，此次全会，把“深化经济体制改革"和“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革"作为突出抓好的重点，强调这两项改革对四儿的特殊意义。

其中，经济体制改革牵一发而动全身，全会注重发挥其牵引作用，对深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、深化要素市场化改革、优化工业兴省制造强省体制机制等作出系统部署。

“全会部署的改革重点任务和举措很多方面涉及到四川民营经济发展，对我们服务民营经济领域改革创新、高质量发展指明了方向、提振了信心。”省工商联党组书记、常务副主席唐强表示。进一步全面深化改革，还要更加注重改革实效,以钉钉子精神抓好改革落实。

“我们将主动对标对表落实攻坚性改革任务同时因地制宜谋划事关长远的关键性改革举措，扎实做好政策对接、工作衔接和任务承接。”广元市市长董里表示，将以更加奋发有为的精神状态抓好各项改革工作，锐意进取、开拓创新，以改革为动力更好推进四川现代化建设，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

四川改革方案这样“落子”

改革事项千头万绪，抓住“牵一发而动全身”的重点领域,是“落子"的关键。

省委十二届六次全会明确提出，把经济体制改革作为重中之重，集中抓好重要领域和关键环节改革,以重点突破带动改革整体推进。

以经济体制改革为牵引的四川改革方案究竟如何“落子"?围绕激发经营主体活力、,提高资源要素配置效率等问题,全会作出系列部署。

国资国企改革，以“深化提升”为牵引

“经济体制改革是改革重点,而国资国企改革又是经济体制改革的中心环节,这表明'深化国资国企改革’作为全会提出的首个改革任务,被寄子厚望。”省国资委主任冯文生说。

全会明确，深入实施国有企业改革深化提升行动,完善市场化经营机制和国有资产监管体制。如何“深化"?怎样“提升"?

冯文生认为，增强核心功能、提升核心竞争力,是当前的重中之重。全省国资国企将在进一步全面深化改革中打头阵、当先锋,突出抓好功能使命性改革、体制机制改革和“一企一策"改革。按照全会推进原创性差异化改革要求,“一企一策"逐-明确省属企业新一轮改革的主攻方向和重点，实施更加精准化、差异化、个性化改革。

自贡市市长石钢提到在安徽芜湖考察低空经济的经历,他发现,当地国有企业对产业深度介入，资产主要聚集在产业上，“而我们的国企资产,还主要集中在基础设施领域。"石钢认为,国企改革深化提升，就要推进国有经济布局优化和结构调整,更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业。

在川投集团董事长吴晓曦看来,落实主责、做强主业,是“深化"“提升"的核心任务。走过 36 年发展路,在成为四川省属规模最大,实力最强的能源企业之后,他们将勇担“全省能源保供主力军"之责,不断做强能源核心主业,用改革关键一招来激发动力,以此增强能源核心产业的战略控制力，更好服务四川经济社会发展。

"我们将不折不扣抓好落实,实施国企改革深化提升行动。"川煤集团董事长王昌润说,继续打牢“兜底省内煤炭安全保供"的职责使命,走专业化整合、产业化重组、市场化改革的路径,提升煤炭产业链供应链稳定性和竞争力，更好发挥能源保供“压舱石"“稳定器”的作用。

优化营商环境，以“控制成本”为牵引

经济发展动力强不强、质量高不高,关键看经营主体有没有活力。

省工商联党组书记、常务副主席唐强读出了"强烈信号"，“从党的二十届三中全会到省委十届六次全会,导向始终鲜明,就是要把不平等不公正的条条框框打破，打造一个更趋透明、公开、公正的市场环境。”

从全国来看，优化营商环境，各地侧重点不同。有些地方强调打破“玻璃门"“旋转门”,有些地方突出法治化营商环境打造。四川的着力重点又是什么?几乎所有与会者,都从全会上得到答案!以控制成本为核心优化营商环境，健全民营企业全方位服务体系。

行动已经有迹可循。今年以来,四川紧扣经营主体关切，出台以控制成本为核心优化营商环境的意见,着力优化政务环境、法治环境、要素环境,创新环境。推动21个市(州)设立优化营商环境专席,切实降低制度性交易和企业生产经营成本。

宜宾丰川动力科技有限公司董事长、总经理陈红旭评价，这是切中了当前四川民营企业的所急所盼。

这家主营电动汽车多档位电驱系统的高新技术企业,正朝着成为行业“隐形冠军"的目标加快发展。“我们有技术也有能力参与到更多领域、更大项目建设中去,而一个更加宽松、公平的营商环境,将极大释放出企业的活力。"陈红旭说。

“以控制成本为核心"的表述,也说到了四儿极免极致供应链管理有限公司副总经理高友强心坎上。成本高企问题,是四川民营企业反映最强烈的突出问题,这次全会部署细化措施着重解决,让高友强十分振奋。他注意到，全会还提出了“五个专项治理”，体现出四川为民营企业纾困解难、减负赋能的决心。

健全民营企业全方位服务体系，也是下一步优化营商环境的重点。

对遂宁而言，民营企业无异于顶梁柱。202.年,该市民营市场主体 21.7 万户,市场主体占比高达 98%,对全市 GDP 增长贡献度达到 70%。眼下遂宁正在探索一项大胆改革:以探索构建企业增信体系为突破,全力打通税务、市场监管、人社、统计、金融、政法、安全等部门数据资源,探索建立数字化金融服务平台,精准统一为企业“画像”。

“通过提供能负责、有公信力的数据支持,进-步消解金融机构给中小企业放贷的顾点和风险,同时尽力放大贷款融资额度,帮助企业渡过暂时的难关。"遂宁市委书记严卫东说。

要素市场化改革，以“提高效率”为牵引

当前四川经济承压前行,究其原因,要素配置效率不高,是一大重要因素。与会者纷纷认为,抓经济体制改革,就要抓要素配置。为此,全会提出深化要素市场化改革,完善要素市场制度和规则。四川刚刚经历了罕见的持续高温，电力保供话题成为会场的焦点。而电力市场化改革，也是要素市场化改革的重要组成部分。

“我们对最近三年四川电力迎峰度夏的情况进行了复盘。"国家能源局四川监管办专员何淑兰说,四川当前电力保供的问题在于支撑性电源、支撑性负荷均不足,导致“看天吃饭”,天气热到一定程度,电就不够用。

然而不够的时间,一年中可能有半个月,一天中大约有9个小时。如果要靠电力建设、大最投资去解决一年中这 100 多个小时的短缺，既不经济也不科学。何淑兰提出,解决办法在于建立全国统一的电力大市场，“电不够的时候就买"。

有人提出疑问,我们一边外送出去,一边买电进来,是否会导致“便宜卖出高价买进"?何淑兰认为,这就是提升要素配置效率的核心问题,不应该纠结于该不该买,而应该重点研究"如何实现买卖之间利益的最大化"。

国网四川省电力公司总经理徐嘉龙也赞同这一观点,建立全国统一的电力大市场,将以较小的代价,来满足四川电力尖峰时段的降温负荷需求，从而缓解能源消费结构不合理的问题。

不仅是电力，从各方面积极融入全国统一大市场建设,在会场被广泛讨论。

省发展改革委主任代永波表示，建设全国统一大市场是一项系统性工程,既是发展命题,也是改革命题。近年来,四川充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打出政策“组合拳”，促进先进生产要素向发展新质生产力集聚,持续激发内生动力。下一步,将聚焦要素市场化改革抓落实，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法，深化区域市场一体化改革探索,积极融入和服务全国统一大市场。长虹控股集团董事长柳江认为，加快建设全国统一大市场,是畅通国内大循环,推动构建新发展格局的必然要求,也是释放内需潜力、推动经济持续回升向好的重要抓手。长虹将推动技术、资金、人才等各类资源要素有序流通，以统一大市场发挥规模经济优势和集聚效应,实现降本增效,同时用好家电以旧换新的政策，用积极融入全国统一大市场,来开拓市场。

激活高质量发展“一池活水’

分类推进闲置低效资产资源盘活利用--省委十二届六次全会的这一部署，犹如水池中投入了一颗石子,在会场激荡出层层波澜。与会者纷纷关注，盘活闲置资产，是否能激活高质量发展的“一池活水"?

自然资源厅厅长徐志文认为，盘活利用的前提,是明确闲置低效资产资源的规模到底有多大，需要全面摸清行政事业性国有资产、国有企业资产、土地和矿产资源、水利资源和林草资源底数。

摸清了规模之后，下一步的关键是分类推进盘活利用。近年来,各地各部门在盘活利用方面有一些有益探索。

比如针对部分园区土地利用粗放低效等问题,全省通过自行改造升级、司法处置等方式,已经实现城镇低效用地再开发超过2万亩。徐志文说,下一步,将重点针对“严控增量"和“盘活低效用地"两手抓,在通过空间规划符合性和用地标准等措施,确保新增建设用地高效利用的同时,大力推进低效用地再开发试点工作。

四川是森林资源大省，全省林地面积3.81亿亩,居全国第一位,森林蓄积量 18.95 亿立方米,位列全国第四,林下资源开发大有可为。“为盘活林地资源，空间上不与农业争地，我们正在向森林要'粮食,打造'天府森林粮库’。"省林草局局长李天满介绍,到2030年，四川将盘活林地1亿亩生产“林粮”2000万吨、实现产值3000亿元。

盘活扶贫资产和农村集体资产，让扶贫成果“落地生根”,凉山州委书记虞平认为写好这篇“大文章"格外关键。“凉山曾是全国脱贫攻坚的主战场，过去十几年通过脱贫形成的资产多达数百亿元,这块'富矿’应当好好利用。"虞平说,接下来,凉山将在明确产权和责任、义务的基础上,通过出租、流转、入股等多种形式，盘活扶贫资产和集体资产,增加农民的财产性收入。

在广元，通过盘活闲置资源带动现代产业发展的探索正在进行。“政策引导下,越来越多'沉睡’的厂房和企业被'唤醒’。"广元市委书记何树平介绍,广元正在开展“四新一盘活"行动,即重点产业项目新洽谈、新签约、新开工、新竣工和盘活困难问题项目(企业)。2023年,全市基于该行动而“上新”的项目超过 2400 个,助推当地重点产业跑出发展“加速度"。

缘何强调“川味浓”?

“一个最大感受,就是'川味’很浓!"9月20日,在省委十二届六次全会分组讨论中,省市场监督管理局局长陈凯说，全会结合四川省情特点和发展实际提出了许多先行探索改革任务，满满四川特色。

既全面对标党中央改革部署，逐项研究落实举措,又坚持问题导向,因地制宜重点谋划“自选动作”--在当天的分组讨论中,与会者对全会部署的具有四川特色的原创性差异化改革给予高度关注。

四川作为我国发展的战略腹地，在国家大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。与会者围绕《决定》展开深入讨论,对如何在进一步全面深化改革中努力走在前列有了更清晰的认识。

改革为啥要突出四川特色?

“四川既是天府之国，也是自然灾害多发之地,是典型中国的缩影。"刚来川工作四个多月,新华社四川分社社长张旭东就参加了三次突发事件报道,其中两次是山洪泥石流,这让他对四川省情有了更加深刻的认识。

张旭东从一个“新四川人"的视角,看到四川在全国大局中的不同之处。这一观点也引发与会者共鸣。大家认为,四川作为西部内陆省份,既面临一系列与其他省份类似的问题，也存在不少独有的困难挑战和深层次矛盾问题。

如何应对这种挑战?全会指出,坚持稳中求进工作总基调,坚持解放思想、实事求是、与时俱进求真务实,进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

省委第七巡视组组长蒲晓虎发现，此次全会提出的许多改革事项，有的是针对四川长期存在的体制机制障碍，有的是针对新领域新实践遇到的新状况,新老问题都很有“四川特色”。

多位“三农"领域与会者在讨论中表示,四川是全国四大育制种基地之一，种质资源和研发力量富集,要以改革精神攻克种业“芯片”推进种业振兴;农机化率不足,是四川农业生产端的最大短板,要加快丘陵山区智能农机装备研发和应用,变短板为跳板。

而在多位企业界与会者看来，当前四川民营企业最关心、反映最强烈的问题是成本高,全会对此作出回应,以控制成本为核心优化营商环境,并部署五大专项治理，包括开展拖欠企业账款专项治理。

“从实际出发,因地制宜推进改革”--这一改革方法论,得到与会者的一致认可。

“全会为四川进一步全面深化改革指明了方向和路径。过去四川的改革经常走在全国前列，现在我们有了更好的条件、更好的政策基础,理应在新一轮的全面深化改革中贡献更大力量!"宜宾市委书记方存好说。

因地制宜谋划了哪些创新举措?

四川是改革开放的策源地之一，在波澜壮阔的改革开放大潮中向来奋楫争先--从率先启动农村家庭联产承包责任制试点到率先开展国企改革试点，从率先开展住房制度改革再到率先对科技体制进行改革,一项项探索突破,都离不开川人的智慧和勇气。

此次全会，又谋划了哪些别具特色的原创性差异性改革?

全会透露,将完善农业转移人口市民化机制，探索符合四川实际的农业转移人口认定和统计方法。“四川农业人口基数大,有自己的人口结构特点。"不少与会者表示,探索符合四川实际的农业转移人口认定和统计方法，就是要让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷,为广大农业转移人口实现由“漂"到“稳”,为更好安居乐业提供有力保障。

看到《决定(讨论稿)》水利厅厅长郭亨孝备受鼓舞,对全会提出的“加强财税金融政策协调而合,提升财政资源配置效率和金融服务质效"完全赞同。“今年四川水利投资预计达到 800 亿元，但相比交通等建设领域吸引社会资本的强大能力，水利投资目前仍以财政为主。"郭亨孝表示,提升财政资源配置效率，鼓励社会资本更多地参与水利建设,才能让传统行业承担起新使命。

四川是文化大省,文化遗产丰富。全会透露将加强文化遗产保护传承,提出创新三星堆遗址三苏祠博物馆、蜀道翠云廊等保护利用机制,这让乐山市委书记赵波深受启发。他表示,下一步也将推进峨眉山管理体制改革，争取尽快取得一些标志性成果。

记者还从全会上了解到，四川将深化生态文明体制改革,健全生态环境治理体系,健全绿色低碳发展机制,持续筑牢长江黄河上游生态屏障。作为长江黄河都流经的省份，将完善横向生态保护补偿机制,并在省内主要河流先行探索。这让阿坝州州长罗振华十分高兴:“希望能够积极支持在阿坝州先行试点。”

与会者表示,这些具有“蜀风川味”的改革举措对四川发展具有特殊意义,通过大家积极探索大胆实践,不断创造和积累可复制、可推广的新鲜经验,必将给四川高质量发展注入强劲动力。

打造20个左右“市域副中心”

省委十二届六次全会透露，将开展强县扩权赋能改革，支持20个左右有条件的县(市)打造市域副中心。这一具有四川特色的改革举措,引发参会者热议。

这并非四川首次提出建设市域副中心，省委十二届四次全会就提出，支持符合条件的按照中等城市规划建设、打造市域副中心。

在省域副中心建设加力加劲推进的同时，全会对市域副中心作出明确部署，如何看?又该怎样打造?

与会者认为，这是省委对健全区域协调发展体制机制一以贯之的安排，也是发展县域经济的创新性改革举措。

先看区域协调发展。宜宾学院党委书记马洪江注意到,省第十二次党代会以来,省委一直把健全区域协调发展机制摆在突出位置,从提出“四化同步 、城乡融合、五区共兴"发展战略、明确支持部分市州组团建设省域经济副中心,再到省委十二届四次全会布局首次提及建设、打造市域副中心,都透露出省委对这项工作谋深谋实谋具体的决心。

再看改革目的。“是发展逻辑，也是改革逻辑。"广安市委书记张形表示,县域经济是区域协调发展的底部基础，也是夯实四川现代化建设底部支撑。今年7月,省委专门召开全省县域经济高质量发展推进会议，强调要奋力推动县域经济高质量发展。通过强县扩权赋能改革，支持20个有条件的县(市)打造市域副中心,就是要通过不断增强县域综合实力和整体竞争力，树立一批县域经济高质量发展的样板，带动全省县域不断增强综合实力和整体竞争力。

如何改革?

省委改革办专职副主任宋光辉透露，省上对打造市域副中心的县(市)将给出改革“大礼包”-除了用地,资金安排等方面予以倾斜外,更重要的是强县扩权赋能改革，包括下放部分行政审批权限，“特别是减少项目招引、实施等的向上审批流程,减少要素流通成本,以赋能市域副中心建设。

宋光辉说，从实践来看,扩权赋能改革是具有四川特色原创性差异化改革举措，更是支持区域经济高质量发展的有效举措之一。

例如,去年开始,四川启动首批集成授权改革试点,首批选取天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区等9个区域开展试点。试点期间,省直部门共提出 274 项授权或支持事项。试点启动后,9个试点区域的地区生产总值平均增速保持两位数，远高于全省平均水平。

可以说,有这些成功的经验在前,我们对改革赋能打造市域副中心充满信心。"宋光辉说。

(文/文露敏 李欣忆 陈碧紅 王成栋 邵明亮 陈俊伶)

责任编辑:祝齐攀